处理好近期与永久的关系

　　新华社北京9月24日电

　　中共中央办公厅 国务院办公厅对于加强耕地保护汲引耕地质地完善占补均衡的认识

　　(2024年2月5日)

　　食粮安全是“国之大者”，耕地是食粮分娩的命脉。党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央采用一系列硬措施，遵循耕地保护红线。同期，我国东谈主多地少的国情莫得变，耕地“非农化”、“非粮化”问题仍较隆起，耕地保护场所还是严峻、任务愈加艰难。为加强耕地保护、汲引耕地质地、完善占补均衡，经党中央、国务院甘愿，现提议如下认识。

　　一、总体要求

　　加强耕地保护、汲引耕地质地、完善占补均衡，要对峙以习近平新期间中国特质社会主义念念想为指导，真切贯彻党的二十大精神，落实藏粮于地、藏粮于技策略，将耕地保护行动系统工程，对峙耕地数目、质地、生态“三位一体”保护，尊重规则、顺水推舟、因地制宜、久久为功，充分调节各种主体保护耕地积极性，提高耕地分娩能力，稳步拓展农业分娩空间，把牢食粮安全主动权，为以中国式现代化全面鼓动强国成立、民族复兴大业夯实食粮安全根基。

　　职责中要作念到：

　　——对峙量质并重。在保持耕地数目总体褂讪前提下，全力汲引耕地质地，对峙高圭臬农田成立与农田水利成立相皆集，真确把永久基本农田建成高圭臬农田。严格落实耕地占补均衡，切实作念到数目均衡、质地均衡、产能均衡，将强防患占多补少、占优补劣、占整补散。

　　——对峙严格规则。实行最严格的耕地保护轨制，采用“长牙齿”的硬措施保护耕地，分级落实各级党委和政府耕地保护主体牵扯，整合监管规则力量，酿成职责协力，将强收敛耕地“非农化”，防患永久基本农田“非粮化”。

　　——对峙系统鼓动。把耕地保护放在成立东谈主与当然和谐共生的中国式现代化中考量，落实好主体功能区策略，对峙山水林田湖草沙一体化保护和系统处治。

　　——对峙永续应用。处理好近期与永久的关系，鼓动耕地用养皆集和可持续应用，保持和汲引耕地地力，既振奋现代东谈主的需要，更为子孙后代留住更多发展空间。

　　主要办法是：落实新一轮国土空间遐想明确的耕地和永久基本农田保护任务，世界耕地保有量不低于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩，逐渐把永久基本农田建成妥当耕种、旱涝保收、高产稳产的现代化良田；耕地保护牵扯全面压实，耕地质地管制机制健全，耕地占补均衡轨制严实程序，各种主体保护耕地、种粮持粮积极性多量提高，各种耕地资源获取有用应用，撑持食粮分娩和进犯农居品供给能力进一步增强，为保障国度食粮安全、成立农业强国奠定坚实基础。

　　二、全面压实耕地保护牵扯

　　(一)将强稳住耕地总量。逐级分解耕地和永久基本农田保护任务，纳入各级国土空间遐想，落实到地块并上图入库。各级党委和政府要将耕地和永久基本农田保护行动必须完成的紧要政事任务，确保耕地保护红线决不冲破。

　　(二)持续优化耕地布局。南边省份有序还原部分流失耕地，收敛“北粮南运”加重势头。各地要皆集第三次世界泥土普查，开展泥土农业应用妥当性评价，通过实施全域地盘空洞整治、高圭臬农田成立、优质耕地还原补充等措施，统筹耕地和林地、草地等其他农用地保护。当然资源部要会同农业农村部等部门制定永久基本农田保护红线管制办法，推动稀疏耕地和永久基本农田整合调整，促进聚集连片。

　　(三)严格开展耕地保护牵扯考查。全面落实耕地保护党政同责，国度每年对省级党委和政府落实耕地保护和食粮安全牵扯制情况进行考查，对冲破耕地保护红线等紧要问题实行“一票否决”，严肃问责、终生追责。省级党委和政府对本省域内耕地保护负总责，对省域内各级党委和政府落实耕地保护和食粮安全牵扯制情况进行严格考查。

　　三、全力汲引耕地质地

　　(四)加强高圭臬农田成立。出台世界逐渐把永久基本农田建成高圭臬农田的实施决议，明确成立内容、参预圭臬和优先序，健全与高圭臬农田成立相适合的保障机制，加大高圭臬农田成立参预和管护力度。开展整区域成立示范，优先把东北黑地盘区、平原地区、具备水利灌溉条目地区的耕地建成高圭臬农田。强化中央统筹、省负总责、市县持落实、公共参与机制，加强考查评价，对因不履行简略不正确履行职责而未完成年度成立任务的地点依规依纪严肃问责。建立健全农田成立工程质地监督西宾体系，完善工程质地监督规则技巧，确保高圭臬农田建一亩成一亩。各地要健全管护机制，明确管护主体，落实管护牵扯，合理保障管护经费，完善管护措施。高圭臬农田和解纳入世界农田成立监管平台，严禁私行占用，确保各地已建高圭臬农田不减少。

　　(五)加强耕地灌排保障体系成立。科学编制世界农田灌溉发展遐想，统筹水土资源条目，鼓动灌溉面积加多。皆集鼓动国度主干网水源工程和输配水工程，新建一批节水型、生态型灌区。加速大中型灌区现代化改造，配套完善灌排工程体系，提高开动管护水平。严格实施占用农业灌溉水源、灌排工程设施抵偿轨制。

　　(六)实施黑地盘保护工程。统筹鼓动侵蚀沟处治、农田基础设施成立、浊富耕层构建等空洞处治，加强黑地盘保护圭臬化示范成立。完善黑地盘质地监测预警汇集，加强工程实施评估和收效监测。当令调整优化黑地盘保护范畴，终了应保尽保。照章落实地点黑地盘保护主体牵扯。健一谈门协同机制，统筹政策措施、资金表情等，酿成保护协力。照章严厉打击整治封锁黑地盘等犯作歹法活动。

　　(七)加强退化耕地处治。实施酸化等退化耕地处治工程。对酸化、潜育化等退化耕地，通过完善田间设施、改良耕种轨制、培肥耕种层、施用泥土调节物料等模样进行处治。加速泥土酸化重心县全域处治。对沙化、风蚀、水蚀耕地开展空洞处治，防治水土流失。

　　(八)持好盐碱地空洞改造应用。全面摸清盐碱地资源状态，建立盐碱耕地质地监测体系。实施盐碱耕地处治工程，分分手类开展盐碱耕地处治改良，加强耕地盐碱化防治。梯次鼓动盐碱地等耕地后备资源开导。对峙“以种适地”同“以地适种”相皆集，培育履行耐盐碱品种和盐碱地处治实用期间。

　　(九)实施有机质汲引活动。制定实施耕地有机质汲引活动决议，改良培良田壤，汲引耕地地力，确保耕地有机质只增不减。加速履行有机肥替代化肥，鼓动畜禽粪肥赶紧就近还田应用等用地养地措施。建立耕地有机质汲引圭臬化体系，加强示范引颈。

　　(十)完善耕地质地成立保护轨制。加速耕地质地保护立法。完善耕地质地造访评价轨制，建立和解的耕地质地评价方法、圭臬、办法。每年开展耕地质地变更造访评价，每5年开展耕地质地空洞评价，当令开展世界泥土普查。建立健世界度、省、市、县四级耕地质地监测汇集体系。完善耕地质地保护与成立参预机制，中央和地点财政要为汲引耕地质地提供资金保障。

　　四、更正完善耕地占补均衡轨制

　　(十一)更正占补均衡管制模样。将非农成立、造林种树、种果种茶等各种占用耕地活动和解纳入耕地占补均衡管制。补充耕地对峙以还原优质耕地为主、新垦荒耕地为辅的原则，当然保护地、生态保护红线内阻截新垦荒耕地，严重沙化地盘、严重石漠化地盘、重心沙源区、沙尘传输通谈、25度以上斜坡、河湖管制范畴及重心林区、国有林场等区域原则上不行动补充耕地来源。翻新占补均衡落实模样，各种实檀越体将非耕地垦造、还原为耕地的，妥当规则的可行动补充耕地。对峙“以补定占”，在终了耕地总量动态均衡前提下，将省域内褂讪应用耕地净加多量行动下年度非农成立允许占用耕地限制上限，对违纪成立相应冻结补充耕地办法。当然资源部要会同干系部门制定完善耕地占补均衡管制配套政策。

　　(十二)完善占补均衡落实机制。建立占补均衡牵扯落实机制，国度管控各省(自治区、直辖市)耕地总量，确保不冲破世界耕地保护办法；各省(自治区、直辖市)加强对省域内耕地占用补充职责的统筹，确保年度耕地总量动态均衡；市县持好落实，从严管控耕地占用，补足补优耕地。各省(自治区、直辖市)要将补充耕地办法和解纳入省级管制平台，程序调剂方法，合理细则调剂抵偿圭臬，严格管控调剂限制，办法调剂资金纳入预算管制。将强驻扎和更正单纯追求补充耕地办法、不顾当然条目强行补充的活动。生态脆弱、承担生态保护重心任务地区的国度紧要成立表情，由国度统筹跨省域聚集垦荒，定向维持落实耕地占补均衡。

　　(十三)加强对补充耕田主体抵偿激发。各种非农成立、造林种树、种果种茶等占用耕地的，必须落实补充耕地牵扯，莫得条目自行补充的，非农成立要按规则交纳耕地垦荒费。各省(自治区、直辖市)要皆集实质，分类分主体制定耕地垦荒费等用度圭臬并实时调整，统筹安排资金用于耕地保护与质地成立。各地可对未占用耕地但已实施垦造或还原耕地的主体予以妥当抵偿。

　　(十四)健全补充耕地质地验收轨制。农业农村部要会同当然资源部出台补充耕地质地验收办法，完善验收圭臬，强化刚性不断。垦造和还原的耕地要妥当高圭臬农田成立要求，达到妥当耕种、旱涝保收、高产稳产圭臬且聚集连片、可永恒褂讪应用，质地不达标的不得用于占用耕地的补充。完善补充耕地后续管护、再评价机制，把补充耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地资本。补充耕田主体要落实后续培肥管护牵扯，持续熟化泥土、培肥地力。

　　五、调节农民和地点保护耕地、种粮持粮积极性

　　(十五)提高种粮农民收益。健全种粮农民收益保障机制，完善价钱、补贴、保障政策。推动现代化集约化农业发展，实施多种格局的驱散限制筹划，提高分娩后果，加多食粮教训相比收益，调节农民保护耕地和种粮积极性。

　　(十六)健全耕地保护和食粮分娩利益抵偿机制。加大对食粮主产区维持力度，充分调节地点持耕地保护和食粮分娩的积极性，酿成食粮主产区、主销区、产销均衡区耕地保护协力。实施耕地保护经济赏罚机制，对耕地保护任务缺口省份收取经济抵偿，对多承担耕地保护办法任务的省份予以经济奖励。

　　(十七)加强撂瘠土处治应用。以世界国土变更造访数据为基础，皆集实地核查，摸清撂瘠土底数，分类鼓动处治应用。空洞摄取地盘托管、代种代耕、农田水利设施成立等措施，尽快还原分娩。

　　六、积极开导各种非传统耕地资源

　　(十八)充分应用非耕地资源发展高效设施农业。加强科技研发和分娩投资，鼓动农业分娩期间改造和设施成立，在具备水资源条目的地区探索科学应用戈壁、荒凉等发展可持续的现代设施农业，强化大中城市现代化都市设施农业成立。

《花儿与少年第六季》（以下简称《花少6》）确实火了，只不过相比于第五季的正向爆火，第六季就属于是反向出圈了。

　　七、强化保障措施

　　(十九)加强党的指导。对峙正确政事办法，把党的指导落实到耕地保护职责全经由各方面。各级党委和政府要承担起耕地保护主体牵扯，当然资源、农业农村、发展更正、财政、生态环境、水利、林草等部门要按职责单干加强协同配合。各地区各干系部门可按照本认识精神，皆集实质制定配套文献并持好贯彻落实。

　　(二十)严格守护规则。建立健全耕地保护“长牙齿”硬措施职责机制，以“零容忍”魄力严肃查处各种违纪占用耕地活动。强化国度当然资源守护，守护地点落实耕地保护主体牵扯，不时汲引守护效率。完善行政规则机关、守护机构与纪检监察机关和审计、组织东谈主事等部门明白协调机制，加强干部监督，严肃追降低责；加强行政规则机关、守护机构与公安机关、审判机关、稽查机关等的勾通配合，强化行政规则与行政审判、刑事司法职责的衔尾，和解转政规则与司法裁判的法律适用圭臬，充分发扬公益诉讼、司法建议等作用。耕地整改还原要不务空名，尊重规则，保护农民正当权柄，妥当留出过渡期，递次渐进推动。

　　(二十一)加强宣传换取。作念好耕地保护法律政策宣传解读。运动社会监督渠谈，实时报酬社会热心，换取全社会成就严格保护耕地意志股票市场研究与动态更新，营造自愿主动保护耕地的致密氛围。